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陕西省工商联评审营商环境评价报告是否缺了个主角
媒体报道说，3月7日，陕西省工商联召开《2024年陕西省营商环境评价报告》评审会议。省社会科学院、西安交通大学、西北政法大学相关专家学者，省委统战部、省政府办公厅、省科技厅等部门相关同志作为评审委员会成员参加会议。评审委员会分别从评价体系、数据采集、数据分析、报告框架、文字表述等方面进行评审并提出修改意见。
应该说，对一个涉及千万工商企业主亲身感受的营商环境报告的科学与客观与否邀请一些专家官员参与评价无可厚非，因为的确从评价体系、数据采集、数据分析、报告框架、文字表述等格式方面能提出一些好的建议。但是别忘了这个报告的涉及的主体和达到的目的究竟是为了什么？换句话说，报告写的水平再高，体系再科学，格式再别致，表述再规范，忽视了服务主体，忘记了初心，是否就有点本末倒置。之所以这么说是基于以下理由：
一是企业及企业家、工商户是核心评价主体。企业家、工商户是直接体验者，企业家、工商户家作为市场活动的直接参与者，对营商环境的感知最为真实和敏锐。例如，无锡企业家曾说提到法治化营商环境的优化直接影响企业运营模式和社会共生关系；广州营商环境排名全国首位，正是基于民营企业家的主观评价。同时企业家、工商户政策实效的验证者，政府制定的涉企政策是否有效，需通过企业实际需求是否被满足来判断。若政策未解决企业痛点，即便数量再多也成“空纸一张”。此外，企业家、工商户“用脚投票”的市场主体：企业家、工商户通过投资选择表达对营商环境的认可。例如新加坡企业到恩生物因广州的优质环境选择落户，体现了企业对地方营商环境的信任票。
二是注重法治环境与司法机构的作用。法治是营商环境的基石，法治化环境能保障公平竞争和产权保护。无锡法院通过完善破产案件审理机制、知识产权保护等举措，增强企业信心；香港国安法实施后，特区政府发布的营商环境报告强调法治对恢复市场秩序的重要性。同时司法部门需与企业互动，法院通过与企业对话直接听取需求，调整服务方向，体现了司法对营商环境的动态支持。
三是注意政府角色与政策制定者。从“管理”转向“服务”，政府需以企业需求为导向，变“端菜”为“点菜”。比如济南市通过邀请企业家参与政策制定，提升政策的针对性和落地效果；上海闵行区的高效审批案例显示，政府服务速度直接影响企业获得感。此外才是科学评价与规范监督，国家发改委强调营商环境评价需避免“灰色地带”，杜绝以排名收费等行为，确保评价服务于优化实践而非形式主义。
四是第三方研究与学术机构。学术研究的补充视角，如中国社科院的营商环境评价报告，通过多维度指标（政务、市场、法治环境等）提供客观分析，但需明确其研究属性，避免误导公众。
通过分析显而易见，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。的确，营商环境状况可以通过一定的评价指标去衡量，但企业和企业家的真切感受，才是营商环境最真实、最客观的反映。如果营商环境不能让广大经营主体感到安心和舒心，那么，再好看的指标也称不上好的营商环境。营商环境好不好，企业最有发言权；营商环境怎么优化，企业和工商户最有参与权、发言权。我们要把企业和企业家的感受作为第一感受，切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变，既要当好服务企业的“店小二”，主动俯下身、心贴心，将企业遇到的问题一条条梳理明白，把该解决的问题实实在在地解决好，以精准服务、高效服务为企业搏击市场提供有力保障；也要在保障政策支持稳定、政务服务均等化的同时，紧扣制约企业发展的痛点、难点、堵点，多提供一些差异化、个性化服务，让不同规模的经营主体都能安心经营、放心投资、专心创业。
现在，有的地方评价营商环境时，“就指标论指标”现象明显，在政策执行方面有执行不到位的情况，导致企业感受不到营商环境的改善和优化；有的地方在出台优化政策时，只注重普惠性政策服务，甚至搞“一刀切”，出现企业需要的政府提供不及时，政府提供的企业不需要的问题等等。这些问题反映出政府与企业之间的联系需要进一步加强。日前，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，再次释放出支持民营经济发展的强烈信号。民营经济只能壮大、不能弱化，必须进一步优化营商环境。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。杭州之所以能够孕育出深度求索（DeepSeek）、游戏科学、宇树科技、强脑科技、群核科技和云深处科技“六小龙”。这些企业之所以在人工智能、脑科学等领域取得了显著的成就，成为了社会各界关注的焦点，无以不是有良好的营商环境孵化的结果。很值得人们学校和效法。
一言以蔽之，企业家的实际体验是终极标准。营商环境评价的本质是服务于市场主体，因此企业家的直接反馈和政策获得感是核心依据。同时，法治保障、政府服务效能及第三方研究的科学支撑共同构成评价体系的完整性。但最终，只有企业“进得来、留得住、发展得好”，才能验证营商环境的真实水平。
(来源：一带一路新闻网)
应该说，对一个涉及千万工商企业主亲身感受的营商环境报告的科学与客观与否邀请一些专家官员参与评价无可厚非，因为的确从评价体系、数据采集、数据分析、报告框架、文字表述等格式方面能提出一些好的建议。但是别忘了这个报告的涉及的主体和达到的目的究竟是为了什么？换句话说，报告写的水平再高，体系再科学，格式再别致，表述再规范，忽视了服务主体，忘记了初心，是否就有点本末倒置。之所以这么说是基于以下理由：
一是企业及企业家、工商户是核心评价主体。企业家、工商户是直接体验者，企业家、工商户家作为市场活动的直接参与者，对营商环境的感知最为真实和敏锐。例如，无锡企业家曾说提到法治化营商环境的优化直接影响企业运营模式和社会共生关系；广州营商环境排名全国首位，正是基于民营企业家的主观评价。同时企业家、工商户政策实效的验证者，政府制定的涉企政策是否有效，需通过企业实际需求是否被满足来判断。若政策未解决企业痛点，即便数量再多也成“空纸一张”。此外，企业家、工商户“用脚投票”的市场主体：企业家、工商户通过投资选择表达对营商环境的认可。例如新加坡企业到恩生物因广州的优质环境选择落户，体现了企业对地方营商环境的信任票。
二是注重法治环境与司法机构的作用。法治是营商环境的基石，法治化环境能保障公平竞争和产权保护。无锡法院通过完善破产案件审理机制、知识产权保护等举措，增强企业信心；香港国安法实施后，特区政府发布的营商环境报告强调法治对恢复市场秩序的重要性。同时司法部门需与企业互动，法院通过与企业对话直接听取需求，调整服务方向，体现了司法对营商环境的动态支持。
三是注意政府角色与政策制定者。从“管理”转向“服务”，政府需以企业需求为导向，变“端菜”为“点菜”。比如济南市通过邀请企业家参与政策制定，提升政策的针对性和落地效果；上海闵行区的高效审批案例显示，政府服务速度直接影响企业获得感。此外才是科学评价与规范监督，国家发改委强调营商环境评价需避免“灰色地带”，杜绝以排名收费等行为，确保评价服务于优化实践而非形式主义。
四是第三方研究与学术机构。学术研究的补充视角，如中国社科院的营商环境评价报告，通过多维度指标（政务、市场、法治环境等）提供客观分析，但需明确其研究属性，避免误导公众。
通过分析显而易见，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐，也最深刻。的确，营商环境状况可以通过一定的评价指标去衡量，但企业和企业家的真切感受，才是营商环境最真实、最客观的反映。如果营商环境不能让广大经营主体感到安心和舒心，那么，再好看的指标也称不上好的营商环境。营商环境好不好，企业最有发言权；营商环境怎么优化，企业和工商户最有参与权、发言权。我们要把企业和企业家的感受作为第一感受，切实推动“政府思维”向“企业视角”转变、“政府端菜”向“企业点菜”转变，既要当好服务企业的“店小二”，主动俯下身、心贴心，将企业遇到的问题一条条梳理明白，把该解决的问题实实在在地解决好，以精准服务、高效服务为企业搏击市场提供有力保障；也要在保障政策支持稳定、政务服务均等化的同时，紧扣制约企业发展的痛点、难点、堵点，多提供一些差异化、个性化服务，让不同规模的经营主体都能安心经营、放心投资、专心创业。
现在，有的地方评价营商环境时，“就指标论指标”现象明显，在政策执行方面有执行不到位的情况，导致企业感受不到营商环境的改善和优化；有的地方在出台优化政策时，只注重普惠性政策服务，甚至搞“一刀切”，出现企业需要的政府提供不及时，政府提供的企业不需要的问题等等。这些问题反映出政府与企业之间的联系需要进一步加强。日前，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，再次释放出支持民营经济发展的强烈信号。民营经济只能壮大、不能弱化，必须进一步优化营商环境。“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。杭州之所以能够孕育出深度求索（DeepSeek）、游戏科学、宇树科技、强脑科技、群核科技和云深处科技“六小龙”。这些企业之所以在人工智能、脑科学等领域取得了显著的成就，成为了社会各界关注的焦点，无以不是有良好的营商环境孵化的结果。很值得人们学校和效法。
一言以蔽之，企业家的实际体验是终极标准。营商环境评价的本质是服务于市场主体，因此企业家的直接反馈和政策获得感是核心依据。同时，法治保障、政府服务效能及第三方研究的科学支撑共同构成评价体系的完整性。但最终，只有企业“进得来、留得住、发展得好”，才能验证营商环境的真实水平。
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